重庆和三峡电改不走回头路2019iyiou

2019-05-14 17:54:37 来源: 吴忠信息港

重庆和三峡电改不走回头路

在当今大背景下,电力体制改革不得不为,不允许停步不前,因为电改不仅是经济改革,且具有极强的政治意义。

鉴于孙政才同志涉嫌严重违纪,中共中央决定,由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。

对于山城重庆而言,经历几次动荡之后,人们已经看淡了官场的沉浮。孙政才自2012年11月主政重庆,不过五年,作为政治新星政治生涯告一段落。但综合中央改革精神及各方诉求判断,重庆正在推进的电力改革不会就此停滞不前。

从本轮电改启动、推进和督查过程看,改革背后是中央政府有形之手强力推动,重庆的改革不例外,其相对 冒头 的配售电改革方案也一定获得了中央层面的许可。

从改革的启动方式看,新一轮电改由中央中央主导。电改九号文自2013年起草至2015年下发历时两年多,由中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽,国务委员王勇均亲自主持相关会议研究改革政策。2015年3月15日,电改9号文由中共中央、国务院文件联合印发,如此高规格的改革事项少之又少。

从改革的推进方法上看,新一轮改革是中央自上而下推动,与地方主动参与共同驱动。对比之下可以发现,新一轮改革由中央出台指导意见(2015年电改9号文为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》),而非电力体制改革具体方案(2002年电改5号文为《电力体制改革方案》)。

从政府公文的发文方式可以看出,两次改革背后的操作路径大不相同。2002年电改明确具体路线图和操作方法,按部就班、分批次执行即可;新一轮电改需要一系列配套文件对指导意见细化,并对地方改革试点不设限制,凡是改革积极性高、有试点意愿的地区均允许开展试点。重庆即是国内批参与改革试点的区域。

从改革的督查方式上看,电改的尚方宝剑早已出鞘。中央改革办督察组是推动电改向前的驱动力,代表中央意志。中央改革办是 中央全面深化改革领导小组 的办事机构,设在中央政策研究室,由中央政治局委员、中央政研室主任王沪宁兼任中央改革办主任,国家发改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任专职副主任。

去年以来,中央改革办的督查工作已经在电公司、地方政府、能源企业开展工作。改革办传达中央强力推进改革的决心:凡是中央政府牵头推进的牵引性、关键性改革举措(交易机构组建、新增配电放开、区域市场建设等),要一竿子插到底,不给利益相关方讨价还价的余地。

7月19日,习近平主持中央深改组37次会议,强调各地要敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取,推进各项改革落到实处、见到实效, 允许改革有失误、但不允许不改革 。电力体制改革已是能源体制革命、经济体制改革的重中之重。

在这样的改革背景下,电改不得不为,电改不允许停步不前。电改不仅是经济改革,且具有极强的政治意义。

从各地试点情况看,重庆另辟蹊径,已不能走回头路。重庆创造了三个,个与国家电叫板的地区,个成立混合所有制交易中心的地区,个引入大型央企(三峡集团)参与电力市场建设的区域,从某种意义上说重庆改革的成败具备标杆价值。

与广东电改路径不同,重庆的改革不以电力批发零售改革为主,而是以建设新增配为主要手段,打破配售电垄断。在重庆看来,增量配售电改革才是电改9号文的精髓。当前,重庆市政府正在推动本地四张地方电实现资本和物理融合,通过引进三峡集团、 四融合 打造独立于国家电的配售电络 三峡电 。

于工商业用户而言,改革民心所向。电改所能释放的红利是降低电价,根据公布的重庆销售电价,本地一般工商业用电价格为0.75元/度左右,大工业用电价格为0.6元/度左右,三峡水电入渝后,终端销售电价有望降至0.55元/度左右。改革带来的财富效应,是民心所向。

于三峡集团而言,改革行至此亦不能走回头路。三峡集团涉足重庆本地改革,一是投入数十亿的真金白银入股地方电三峡水利、成立三峡产业基金、支持三峡库区扶贫;二是对改革抱有期待,由集团董事长卢纯牵头,打造发配售一体商业,模式投入十足的真情实意。

目前,三峡集团与地方资本成立控股公司两江长兴电力公司,作为拓展重庆增量配售电业务平台,新建配、售电、分布式能源等工作正在推进;在重庆推进混合所有制改革,以长兴电力资产为基础,整合重庆聚龙、乌江、长兴电力三家公司优质电力资产,成立混改公司长电联合能源;与国家发改委、国、云南、四川、重庆等省份协调云南入渝;与水利部协调上市公司三峡水利股权转让问题。

改革行至此,不能走回头路。重庆电改如此,三峡集团亦是如此。从三峡介入重庆改革之初,改革目标、改革安排已经达成共识,不会因地方官员调整影响进程和结果。对于新主政者陈敏尔而言,贯彻中央改革部署是必选项,改革只能不折不扣落实。(王秀强 本文作者系华创证券电新研究员)

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